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党的十八大以来,中共深圳市福田区委深入贯彻中央和省、市委关于全面落实党要管党、从严治党的新要求、新部署,明确党建工作责任,进一步加强基层党组织建设,以基层党建创新引领改革、促进发展。福田区各级党组织紧紧围绕建设“法治化、智慧型、高品质的国际先导城区”工作要求,针对基层党组织建设存在的突出问题和薄弱环节,全力推进基层党建工作上档升级,基层党组织建设取得了新进展、创造了新业绩。2015年,福田区委以“一号文件”形式出台《关于从严从实全面提升基层党建工作质量的意见》,并将2015年作为基层党建质量提升年,从严从实狠抓基层党建,充分发挥基层党组织的领导核心作用,为打造高品质综合环境、加快建设一流国际化中心城区提供坚强保证,积极打造基层党建探索与创新的实践典范。
增强管党治党意识严格落实基层党建责任
严抓主体责任。编制全区《党务权责清单》,明确职权主体、细化责任要求;厘清党组织、党政班子、班子成员的权责,以及党建工作和其他工作的关系。各级党组织书记作为党建第一责任人,负责编制党建工作规划、计划和实施方案,制定年度党建工作计划及其实施方案,召开年度党建工作部署会,明确班子成员党建工作分工,并检查监督落实情况。严格督促各基层党委班子成员落实党建工作“一岗双责”,履行分管领域和挂点单位党建工作主要责任。
严肃监督考核。推行党组织书记抓基层党建工作“双述双评”,安排各基层党(工)委书记在党代会年会上作党建工作专项述职,同时将述职报告公开,接受本单位、本系统党员干部和群众代表的评议;将基层党建工作纳入各处级以上单位绩效指标体系,把党建工作落实情况纳入各单位年度绩效考核重要内容,将任务完成情况作为领导班子年度考核的重要依据。
加强基层党(工)委自身建设。进一步规范基层党(工)委工作机制,健全党(工)委议事规则,完善党政联席会和民主生活会制度,充分发扬党内民主,防止和克服个人或少数人说了算,使基层党(工)委成为领导基层党建和改革发展事业的坚强战斗堡垒。
发挥区域化党建优势抓实基层党建“落地工程”
实现组织全覆盖,构建社区党建“共驻共建”工作格局。全区组建95个社区综合党组织,将社区内各类党组织和党员纳入社区综合党组织管理范围。委派199名处、科级领导干部担任社区综合党组织兼职委员,吸纳429名有影响力的驻社区单位党组织负责同志以“兼职委员”身份进入社区综合党组织领导班子。社区综合党组织所属支部延伸到各个小区、楼宇以及驻社区的“两新”组织,建立区域统筹、条块结合、上下联动的共驻共建机制。
搭建工作平台,丰富基层党建渠道载体。建立区域化党建“三个平台”(即党群议事会、党群服务中心、维稳调解联席会),统筹安排党组织活动、党代表接访、党员教育培训、党员志愿服务、流动党员管理、党员谈心谈话、党内互帮互助等工作,加强党组织与社区群众的联系沟通,有效服务居民群众。充分利用网络工作平台开展社区党的工作,着力增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。
加强制度保障,健全区域化党建工作机制。在社区党建联席会议制度的基础上,健全完善区域化党建成员单位共驻共建、党代表进社区联系群众、机关党员进社区等10多项工作制度,在全区95个社区全面推行党员民主管理社区提案制、居民议事会、“党员责任田”等制度,并通过活动促进制度落实,有效提升社区综合党组织的影响力与带动力。
深化联系服务群众制度推进服务型党组织建设
完善基层党群服务阵地建设。在全区95个社区设立党代表工作室,在区直属机关、教育、卫生、城管、公安、法院、检察院、“两新”组织、市场监管分局9个领域分别设立行业党代表工作室,作为党代表接访、服务群众的工作阵地。同时,福田区委以街道、社区党组织为依托,创建“两代表一委员”社情民意综合平台,组织党代表、人大代表、政协委员走进社区、深入基层、服务群众,解决联系服务群众“最初一公里”和“最后一公里”问题。
创新党员干部联系服务群众活动载体。福田区大力推广“五进社区”(即区委委员、党代表、机关党员、党员志愿者、党群工作者进社区)活动,通过开展“民意直通车”“一把手”办千件实事、“党代表接待周”“党员社区服务”“学习雷锋服务群众”“法律服务进社区”等一系列具体活动,为党员干部联系服务群众提供载体。开展“民生微实事”活动,出台《福田区惠民“微实事”项目实施试行办法》,为群众解决身边的小事、难事、急事。
深化街道领导干部驻点普遍联系群众制度。由各街道领导干部牵头,全区共成立95个驻点团队和95个辅助团队,共计2500余人。一般安排在社区综合党委、工作站办公地或社区服务中心(党群服务中心)等便利场所;确定每周一为全区统一的驻点日,时间安排至少半天;通过驻点接待、社区走访、上门慰问、征询意见和专项工作等,实现驻点工作全覆盖。去年10月以来,驻点团队开展各类服务活动1652次,接访居民群众2034人次,入户走访群众与群众结对子共计2362人次,收集群众意见建议461条,解决389条。
总结推广党建品牌充实基层党建“书记项目”
创新基层党建“书记项目”。2013年,福田区委确定“加强律师行业服务型党组织建设”作为首个“书记项目”。通过开展支部书记培训、建立“党员律师之家”微信群等系列活动,辖区内25家律师事务所党支部全部达到规范化“六个一”建设要求,其中,格威律师事务所党支部成为全市“两新”组织党建工作示范点创建单位之一。党员律师发起成立全市首家律师公益服务民间组织——“维德律师公益服务中心”,已举办公益沙龙6期、公益讲座6期、承办公益法律服务案件12宗。
充实和扩大“书记项目”范围。2014年福田区围绕“服务改革、服务发展、服务民生”的核心主题,把基层党建“书记项目”拓展到党政机关、社区、学校、医院和设立基层党委的“两新”党组织,确定园岭街道党工委的“建设全方位多元化新型自主在线学习党校”等19个基层党建创新项目,作为党建“书记项目”立项。建立“定期督办、科学考评、及时推广”的工作机制,使“书记项目”真正成为推动基层党建创新发展的助推器和加油站。
总结推广党建品牌项目。总结推广福华社区首创的“党员民主管理社区提案制”经验,引导党员民主参与社区管理;总结推广彩虹社区创立的“居民议事会”经验,引导居民有序参与社区自治;总结推广竹林社区区域化党建“三个平台”经验,发挥社区党组织综合服务功能;总结推广福田街道的“党员责任田”制度,构建党员联系服务群众工作体系。通过推进“书记项目”品牌化,有效防止形式主义,杜绝形象工程,全面提高福田基层党建科学化水平。
加大基层党建投入建立健全党建保障体系
设立党建专项经费。福田区在全市率先建立党建经费列入财政预算制度,2014年全区共下拨基层党建工作经费2588万元;对全区“两新”组织党组织实行党费100%返还,并按每名党员每年100元的标准下拨党员教育培训经费;分别按每月300元、200元的标准对社区党务干部及“两新”组织党组织书记进行财政补贴。2015年协调区财政安排1亿元资金,完善基层党群服务阵地建设;安排5000万元,创立基层党建创新专项资金。
充实基层党务工作力量。为全区10个街道和95个社区配备专职组织员、党建联络员共223名。加强专兼职党务工作者队伍建设,建立基层党务人才信息库,拟制定《基层党务工作者星级管理办法》,试行工作待遇、岗位交流、职业晋升等与星级挂钩制度,推进非在编专职组织员队伍职业化、专业化建设。
加强硬件保障建设。近年来投入3000多万元解决党员活动场地、社区服务场所及设施不足的问题。全区10个街道均建成多功能党员活动中心,95个社区均建成党员活动室,全区700多个“两新”组织党组织通过专用、租赁、合用等灵活方式,均解决落实了党员活动场地问题。从2015年开始,每年安排建设专项资金,用于购买或租赁物业,力争3年内逐步解决党群活动场地缺少的问题。
党的建设是党和人民事业的坚实基础和根本保证。2015年,福田区将进一步深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,特别是习近平总书记对深圳工作作出的重要批示精神,以《中共福田区委关于从严从实全面提升基层党建工作质量的意见》为主要抓手,从严从实狠抓基层党建,不断研究基层党建新情况、破解新难题、取得新发展,全面提升全区基层党建工作质量。